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2014年12月12日 星期一
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简析建设工程第三方巡查的需求、方法和作用

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1.概述

随着建设工程管理的需要,建设工程从行政管理部门到建设投资单位,从房地产开发企业到施工企业集团,从单一工程到区域性建设项目,购买建设工程第三方巡查咨询服务的单位越来越多。

从表面上看,这种第三方咨询服务似乎是对建设监理的一种平行管理模式。实际上,这中间存在着不仅仅是建设监理与第三方巡查咨询存在社会法律地位的不同,更多的是社会信任危机导致法定的咨询服务难以满足现实工作中决策者对项目目标进行控制的需求。建设工程第三方巡查工作的兴起不是对建设监理的否定,就如同全过程工程咨询不是重建一个新的建设监理程序一样。建设工程的第三方巡查的产生、发展有它必然的社会需求基础。以下从建设工程第三方巡查的社会需求、工作方式方法和其对工程风险控制所起到的作用几个方面加以简单论述。


2.第三方巡查的社会需求

任何一项社会服务的产生都不会是凭空无辜的,这种社会需求一定有其内在的必然联系,建设工程的第三方巡查也不例外。就当下的建设工程第三方巡查内容来看,主要服务于建设工程的实施阶段,即施工准备与施工阶段。这一阶段中一些突出的社会问题,如工程施工过程中出现的安全、质量、投资和进度控制问题,以及随着社会管理需求的增加,对一些阶段性突出的问题,如疫情期间的人员管控风险、环境保护需要对建设工地进行的扬尘防治和废弃物排放的约束,诸如此类的阶段性社会问题(或政治问题)都以不同形式纳入一些第三方巡查的工作内容之中。由此,第三方巡查的具体工作内容就完全脱离了格式化的服务合同,而变成一个从专业层面来看是一个相对随机的服务内容。其作用也因服务购买方的需求不同而呈现出不同的效果。

建设工程的第三方巡查往往与质量、安全直接相连,常被称为建设工程第三方质量安全巡查,这只是针对特定客户群体的需求而言。就现阶段对建设工程实施阶段的第三方巡查需求主体进行分析,大致分为以下几类。

建设单位:建设单位因为要对建设项目的投资、进度、质量、安全以及其他需要关注的问题进行负责,同时涉及对一些建设过程中的特殊问题所应承担的责任,建设单位必须将其作为重要控制内容加以重点控制,以满足项目建设过程中的社会需求和经济需求。

我们知道,建设单位对项目的投资和进度等目标性强的建设指标,一直关注的非常严格。尤其是涉及工作程序化比较严格的建设单位,对投资的限制性条件让造价审计部门作为投资控制的第三方咨询一直如影随形的服务于建设工程;对于进度的控制,建设单位也同样作为一项目标性极强的指标一般由现场业主代表直接把控。虽然过去较少采取第三方咨询公司,但近年来随着全过程工程管理的开展,进度控制也开始进入专业化的咨询服务。

但是,建设单位对建设工程管理过程中目标控制离散性较大的质量问题,尤其是近年来工程施工过程中出现的安全事故频发引起恶劣的社会影响导致社会对安全需求的加强,使得建设单位对工程的施工安全不得不作为一项严格控制指标加以重视。质量、安全等因素的第三方巡查的需求在这样的基础上得到了更加广泛的推广和应用,这也是第三方巡查的主要工作内容。

行业主管部门:受政府职能部门自身职责与利益的需要,对建设工程施工过程中质量、安全以及政府强制性标准的贯彻落实方面,受到自身管理能力或管理效能等因素的限制,将一部分管理内容通过咨询的形式加以外包,从外包服务的成果中,选取重点控制内容或项目并进行有针对性的执法,也是当下行政管理过程中一种常见的行为和工作方式。

施工单位:施工单位在整个工程施工过程中,一直处于自控主体地位。但在施工企业内部,尤其是一些施工企业集团,其组织架构与工程项目覆盖范围及其广阔,犹如一个独立的经济王国一般。在经营和施工过程中,难免出现一些社会共性问题。如质量投诉问题、安全生产和灾难性事故对企业信誉与经济的影响问题等,都不得不让企业采取一种更加客观的评价体系来提升相关工作内容的管理绩效。当然,在产权明确的私有企业中,通过自身责权利的分配是相对容易化解这种内部管理上的缺陷。

其他单位:在我国现有的投资体系中,除了明确的建设投资方、政府管理方和实施单位之外,还存在一种投资与管理相分离的管理主体。这种主体不同于菲迪克条款下的委托方,而是具有中国特色的代建方。投资方与代建方多数情况下同属于一个上级行政部门领导,如同一个企业内部的不同职能部门一般。在这样的投资管理体系中,投资者和管理者却是完完全全的两个不同的机构或独立部门在运行。如一些政府投资项目,其资金由城市投资公司(或地方财政部门)管理,项目实施由城市建设管理公司(或重点工程建设局)承担。这样城市建设管理公司就必须承担建设方的相关职责,当其自身体系难以对工程项目风险作出积极响应之时,购买社会咨询的第三方巡查也就是一种必然选择。也有一些城市开发区,其中的一些部门既是投资者,又是项目建设者,同时还兼具政府管理职能。更是集一切社会职能于一体,其社会职责也就相应扩大化,在缺乏必要的职能人员编制的条件下,需要相应专业咨询的社会服务就更加迫切。


3.第三方巡查的工作方式、方法

有了上述这些社会需求,作为第三方工程咨询的服务内容也就相对明晰了许多。第三方巡查单位的工作依据是巡查咨询合同和支撑合同工作内容的法律、法规与图纸、规范等。

第三方巡查的工作方式一般是在项目的实施过程中,定期或阶段性的对工程项目进行质量、安全、投资、进度等内容中的一项或多项以及合同中约定的相关内容通过检查、检测等方法发现问题,并进行评估后形成报告以供委托方参考或作为实施单位对风险进行整改落实的依据。

第三方巡查的工作方法相对比较简单,它与工程监理的最大区别是仅对委托方负责,不参与施工过程的直接管理。它的工作方式按照当前的巡查形式主要分为以下几种。

方式一:飞检。近些年随着房地产行业小业主(购房者)对产品品质要求的不同提高、社会对工程安全事故容忍度的降低,让建设方(投资方)或一些政府管理部门不得不加强工程实施过程中的质量和安全风险管控,以减少和降低巨大的经济风险和社会政治风险。在这样的需求下,一些用户通过市场采购方式购买第三方定期(月度或季度一次)巡查服务,对工程项目进行定期或阶段性的诊断,以及时发现风险隐患,并加以防治和整改。这也让一些口碑和服务较好的第三方服务企业得到了快速的发展。飞检因其检查项目所在地理区域不同,覆盖面广、服务区域比较分散,需要定期对某一个项目或某一个区域进行时间上不确定性的检查,因其检查的突然性特征而被称为“飞检”。

飞检的巡查成果多为一种表格式分类评定,采用百分制形式较多,并能够对所查项目进行区域性和系统数据库内的整体性比对,以得出项目所存在的风险和所处的风险等级。该方法可以帮助服务购买方找出所巡查项目的总体控制水平和特殊性差异,以便管理方有针对性的监督管理。

方式二:定期巡查。定期巡查是当前建设方(投资方)或行政管理机构对建设项目或其管辖范围内的工程进行全过程工程管控的一种第三方工程咨询服务。这种第三方巡查工作因其频繁度较高,以周(多以一周或两周)为时间间隔单位,定期对管理范围内的所有项目进行巡查。并以报告的方式即时向服务购买方反馈巡查结果,以便服务方能够及时准确的了解工程实施动态,并进行有针对性的工作改进(风险防控)。

定期巡查因其巡查频率的不同,所反映问题的时效性也存在一些差异。巡查频率过高,浪费巡查资源;巡查频度较低时对一些管理较弱的项目可能增加风险级别。这是定期巡查所表现出的不足。

方式三:阶段性巡查。阶段性巡查是一种有较强目标针对性的巡查方式,其目的较为明确。是一个区域或一家企业针对某一个或几个专项问题而采取的一种诊断性的巡查工作。

例如:一个地区连续出现安全事故导致社会政治影响恶劣;政府行政部门为了提高本地区建设工程质量、安全等方面的管理水平,杜绝或减少相关安全、质量事故的发生或投诉量等;企业连续出现质量、安全事故或较大问题而引起市场风险增大需要企业对项目进行有针对性的管理提供相关依据等情况。此时,第三方巡查的介入会让管理者及时发现问题并可借机加强管控,防止风险的进一步扩大。

阶段性巡查的另一种形式,是巡查购买方将巡查成果作为一种辅助管理方式对建设或主管单位自身管理的一种补充和加强,采取两厢结合的方式对建设工程项目进行有益的管理,以提升相应的经济效益和达到较好的社会效果。


4.第三方巡查的作用

采用第三方巡查对建设工程质量、安全等专项工作内容的督促与管理,对服务购买方来说,不仅可以更加全面的了解工程项目进展过程中的运行情况,也有利于对一些控制偏离较大的目标进行及时纠偏,其中最主要的作用表现在以下几个方面。

作用一:及时发现重大隐患和控制目标的严重偏离。通过第三方巡查,可以及时发现建设工程日常管理过程中出现严重偏离的主控目标,发现一些质量、安全等管理上的重大隐患等。

在建设工程实施过程中,直接管理者(监控主体)面对屡屡出现的控制偏离失控问题(质量、安全、工期等)不能及时整改到位,且又极易被麻痹或忽视掉,经过第三方巡查的发现,并报告给管理方(服务购买方),可以督促并加大施工方的整改力度,并及时消除管理控制偏差和消除风险隐患,以免让以隐患继续发展下去形成质量或安全事故。

作用二:缩短对较大隐患的报告程序。第三方巡查工作因不参与现场的施工管理,只对专项内容进行检查、检测和评估,对发现的重大问题及时以报告的形式报与管理方,使管理方领导(决策者)能够及时了解工程面临的风险状况,以便管理方采取相关措施,防止风险的进一步扩展;或者加强管理,让风险等级降低到可接受的范围之内。

建设工程的质量、安全等风险管控一般由监控主体(建设方、监理方等)对施工过程中出现的问题进行实时管控(即时评价与纠偏),当直接管理者发现管理过程出现偏差后,一般需经过逐级评估和汇报才能到达决策层,而在逐级评估过程中因个人因素所得出的评估结果不同,往往会夸大或缩小风险的等级,以至于让决策者获得不准确的信息,从而对最终的决策造成过度或延迟响应。第三方的评估能够较为专业的及时报告管理过程的偏差所引起的风险等级,会给决策者一个较为肯定的建议。

作用三:提供较为客观的评估报告。第三方巡查所发现的问题、风险,不受现场客观因素的干扰,只对出现的现象进行风险评估,对产生现象的施工过程和方法所引起的结果误差不加考虑,从而对评价目标能够作出更加客观的评定,有利于管理者发现控制目标的偏离情况而及时采取正确的纠偏措施。

作用四:有利于领导(决策者)抓住工作重点。对于一些决策者来说,受到社会政治经济环境的影响,其所承担的各种责任在不断的增加。加上一些决策者非专业人士,他在难以从其自身系统内获得一个信息完整且可依赖的风险评估进行决策之时,第三方评估信息的准确度将以市场行为作为一个有益的保障,让决策者借以信赖,并将第三方评估结论做为其工作决策的主要依据,更加有利于其指导和布置工作,从优从先解决繁杂工作中的重点,并提高其工作效率和正确履行其工作责任。

建设工程的第三方巡查因其巡查内容不同,其所起的作用也不同。无论是从社会层面还是站在项目的决策者或实施过程中的操作者来说,适应当下社会对的稳定的要求是展开这项工作的主要宗旨之一。在第三方的巡查工作中,会因市场的不同需求,新的作用也将会不断产生并起到一定的积极作用。


5.小结

从现象上来看,建设工程第三方巡查咨询服务的购买方,多为政府建设行政主管部门、大中型房地产企业、国有投资和施工企业集团等。这与当下政府对建设行业的国有资本管理和市场行为的管控越趋严苛性有关。

政府部门对建设工程第三方巡查服务的采购符合政府购买外包服务的政策也为第三方建设工程咨询服务提供了一个较为广阔的市场。虽然建设工程第三方巡查服务的形式较为多样化,在激烈的市场竞争中要保持良好的服务成果需要第三方巡查单位提供更加高品质的服务,否则市场内卷化将很快淘汰掉一个正在兴起的工程咨询服务内容。我们不能忽视建设工程第三方巡查给购买方带来的作用与效益,同时我们还能从实行建设工程第三方巡查服务的项目中看到了这些成果。尤其是对减少区域性安全事故的发生,提升建筑产品的品质,提高施工过程的管理水平都起到了一定的促进作用。